同舟共济，政企携手保增长同舟共济的意思是什么

同舟共济，政企携手保增长同舟共济的意思是什么

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泉州经济技术开发区(以下简称开发区)是泉州市唯一直接设立的省级开发区(现升级为国家级开发区)。其功能定位是泉州高新技术产业开发区，新经济管理体制的示范区和新的经济增长点。规划区包括12.5平方公里已开发的孟卿园区(含3平方公里国家出口加工区)和4平方公里正在开发的全州汽车基地。

开发区于1996年底开始建设。经过十多年的开发建设，开发区经济社会快速健康发展，主要经济指标年均增速保持在40%以上。到20xx年，开发区企业约300家，工业总产值173.5亿元，财政收入8.69亿元，形成了电子信息、生物医药、汽车工贸、机电一体化、纺织服装、体育用品、工艺礼品等七大产业集群。此外，开发区还获批设立了国家出口加工区和国家高新技术企业孵化基地，形成了一整套高效优质的服务体系。成为泉州推动产业结构优化升级的中坚力量，也是泉州高新技术企业和外向型企业最密集的地区。

对于发展初期的开发区，规划管理和审批工作处于试行阶段，行政审批行为尚未完全规范，无法形成快速反馈、及时处置的优势。2000年12月，开发区管委会根据市委、市政府授予的权限，成立了国土规划建设局，依法行使规划建设管理职能，全面负责审批开发区规划范围内的投资建设项目。但大部分规划管理工作仍需泉州市城乡规划局相关部门完成。审批的时限和环节没有得到改善。随着开发区发展的深入，其区位功能和城市载体功能的提升，对规划服务的要求越来越高，加强开发区规划统筹管理的客观要求也越来越迫切。为最大限度提高城市规划行政效能，加强职业道德建设，展示规划行业新形象，泉州市城乡规划局以提高工作效率和服务质量、规范内部运作、维护群众利益为立足点，建立了直管规划管理机制，并于20xx年向开发区派驻专职人员，全面负责开发区的规划管理工作。

按照泉州市城乡规划局统一部署的任务和要求，派驻人员积极融入开发区发展大局，围绕“整合资源、集约发展、创先争优、和谐发展”的总要求，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，以“贡献实绩、群众满意”为目标，努力实施依法行政、规范管理，树立吃苦意识、服务意识、大局意识、高效意识。经过多年努力，开发区的城市规划和管理已走在全市前列，并取得了显著成效。多次被开发区党工委、管委会授予“十佳先锋模范”、“先进单位”等荣誉称号。

去年，始于美国华尔街的金融风暴对全球经济造成了严重影响。面对金融危机，中国经济发展受挫，企业也受到严重冲击。按照开发区扩大内需、促进经济增长的重大决策，紧紧抓住《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》出台的战略机遇，勇于面对困难，积累经验，提高素质，突破工作实践中的“难”字和心理观念中的“惧”字，发挥自身潜力，帮助企业应对金融危机。同时，我们在实践中注重职业角色的转换和重塑。主要表现在:

一是精心策划，夯实工作基础。

城市建设，规划先行，规划不仅是城市建设的“蓝图”，也是城市建设和管理的基础，关系到城市经济、社会、环境协调发展的大局。而规划是规划管理的首要工作，是规划管理的基础，是依法行政的基础，是指导一切规划建设行为的准则。科学的城市规划体系将进一步提高城市建设的质量和档次。我们始终坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则，改变了工作中“轻规划、重管理”的观念，改变了以往被动的规划局面，积极参与规划任务，与设计单位共同研究规划，促进了开发区各项规划工作的有序开展。注重规划的时效性和质量，努力发挥规划的前瞻性和指导性，增强规划的权威性和合法性。经过近几年的不懈努力，12.5平方公里的开发区孟卿园区(含出口加工区、中区、北区、西区、汽车基地)成为全市首个经批准的控制性详细规划覆盖率达100%的城区。

在编制法定控制性详细规划的同时，结合开发区“海西先行、全州率先、园区新发展”科学发展观学习实践活动，主动承担孟卿园区“退二进三”规划研究(将高耗能、污染、效益差的工业项目主导转向无污染、高效、有品位的第三产业)，启动“老园区、老园区、优质工业项目”建设。制定方案，聘请专家进行为期4个月的专题调研，制定产业定位、产业结构调整与企业产品升级、城市经济与楼宇经济、产业品牌、企业品牌与园区品牌、管理体制创新等6个相关子方案。根据开发区的实际情况，与有关部门合作，在金融体制、招商引资、科技创新、社会事业、学校教育、社会稳定、汽车基地建设等方面开展了16个研究项目和22个实践项目。科学推进了孟卿公园的升级改造和高品质公园的建设。

第二，强化服务意识，与企业携手发展。

开发区城市规划管理由开发区国土规划建设局管辖，实行“大部制”管理，职能涵盖规划、国土、建设、市政园林、交通、人防、环保、房管等。我们积极利用规划在各职能间的主导作用，使各职能间统筹整合，形成合力，实现一个部门力量的集中使用，实现效率最大化。规划的管理依靠前方指挥、一线监督、零距离服务，从源头上把好规划关，维护规划的严肃性。派驻规划的人员可以充分利用该局的规划技术指导和监督职能，在服务企业的同时，服务开发区党工委、管委会的全面工作。

1.流程再造缩短审批时限。

为配合市行政服务中心审批制度改革，简化审批程序，规范自由裁量权，积极面对金融危机，我们在规划审批中提出了“全市审批时间最短、服务最好、质量最好”的服务标准。根据行政许可法的基本要求，一是合并审批事项，减少审批环节。及时清理审查所有行政许可和审批服务，合并集中部门职能，优化整合审批流程。将“建设项目选址意见书”和“建设用地规划许可证”合并，有效缩短审批时间。承诺期限由两项13个工作日缩短为单项9个工作日；

二是审批事项全部下放至区行政服务中心规划窗口，实现网络办公自动化。实行“一站式”办理和“一站式”服务，最大限度减少中间环节，减少个人自由裁量权。只要提交审核的材料符合要求，符合程序，窗口工作人员一次性办结。三是清理前置条件，简化申请材料。有效利用开发区规划管理实现“大部制”的优势，与建设相关的各职能部门服务职能有机衔接，清理规划审批环节设置的前置条件。除消防、环保等必须前置的事项外，经与人防办、建设局等部门协商，不再设置人防、节能前置审批条件，将“串联审批”改为“并联审批”，大大提高了审批时限。共办理建设项目选址意见书、规划设计条件意见书、土地红线图、建设用地规划许可证108份，总用地面积3522.9亩；

办理企业总平面布置修改方案122份；

办理建设工程规划许可证168个，建筑面积2945845平方米。

2.改变风格，突出品牌服务。

通过深入开展职业操守效能建设活动，不断更新服务理念，创新服务手段。在坚持原则、遵纪守法的基础上，牢固树立公仆意识，在工作中始终突出“服务”二字，多考虑“能做”和“能做”的对策。第一，贴心服务。针对当前国际金融危机对经济形势的影响，积极开展贴心服务，切实为企业排忧解难，帮助企业温暖过冬。在企业和解决历史遗留问题方面做了大量工作。仅解决开发区企业“两证”(国有土地使用证、房屋产权证)办理难、抵押难等问题，就办结“两证”66件。

对于“两证”的补办，由于各种历史遗留问题，我们对区内企业进行了三轮调研。经过几个月的反复翻箱倒柜、翻箱倒柜，深入具体企业进行摸底，彻底清理了开发区成立以来两证中的所有历史遗留问题，其中已建和未开业工业企业房屋所有权证涉及企业83户，共计995519平方米；

无土地证的汽车4S店及汽车服务项目14个，总面积347.048亩。在清理检查的基础上，逐一筛选了解具体情况，全面登记，分门别类提出解决方案。我们充分发挥“开发区人”的精神，充其量是个人，善于执行，勇于打攻坚战，创一流业绩，取得了阶段性成果。目前，已有9个工程规划许可证报送市规划局审批，48个房屋规划验收测量报送市规划局，为下一步房屋所有权证办理提供了坚实基础。

宏远公司受世界金融危机影响，公司一度陷入困境。根据开发区领导的指示和要求，我局全体人员多次深入企业进行调研，帮助企业找准“两证”办理难的疑难杂症，制定切实可行的解决方案，不厌其烦地帮助企业整理报纸资料，同时协调宏源公司、上级部门、开发区各方面的支持，最终及时解决了落户多年的问题。

二是品牌特色服务。突出品牌建设，体现开发区规划服务的人性化、个性化特点，建立服务创造机制，树立一流的服务品牌形象。为加快规划审批程序，我们及时推出了全程代办制、重大项目联合办公制、现场办公制等特色服务机制。特色服务上线以来，为企业协调事项110余项，解决企业问题200余个，提供咨询1100余次。特别是在为企业协调办理“两证”方面，解决了企业的抵押问题，保证了金融危机下企业的正常运营。

对于“两证”的补办，开辟了规划审批“绿色通道”，实行全过程跟踪服务，设立项目规划联络员，有专人负责，代替企业申报跟踪，建立项目规划进度台账，通过发函、主动联系项目责任单位等方式，及时跟踪项目进展情况。对项目的来电来函提出的问题要及时答复，并将材料、修改意见等通知业主。应当一次性提交或补充。这个工作开发区一直走在市委市政府要求解决工业企业办理两证历史遗留问题的这些区的前面。很多企业主和工作人员的满意之情溢于言表。

引入现场办公制度，围绕工作推进重点、社会各界关注的热点、群众迫切需要解决的难点。积极咨询各大企业的公众意见，收集需要解决的问题。相关问题由责任业务部门专门研究后，确定现场办公事项。确保现场掌握情况，现场落实措施，现场解决问题，现场体现服务。据不完全统计，自启动现场办公机制以来，开发区国土规划建设局共组织现场办公121次，解决项目立项、选址、环评、土地等阻挠问题202个。今年以来，共征集提案30件，确定现场办公事项12件。

三是阳光服务。推行项目公示制，创建阳光工程。通过规划公告栏，对规划建设项目进行审批前后的公示，特别是对建设项目的规划审批。开发区国土规划建设局将在施工现场显眼处张贴公告栏，征求公众意见，将问题和矛盾解决在审批之前，切实维护公众的知情权、参与权和监督权。

积极组织开展职业道德建设征求意见工作，采取走出去调查企业、征求意见建议、设立意见簿、发放咨询表、个别访谈等形式，，认真跟踪落实服务对象反映强烈的热点、难点、焦点问题，满足群众的需求和关切，提高群众的认同度和满意度。20xx年召开了4次座谈会，邀请了生产企业、在建企业、施工企业、监理单位、房地产开发商、开发区城管大队、开发建设有限公司、市政服务有限公司等21家企业，同时发放咨询表100份，收回95份。经整理汇总，共获得意见建议15条，发现问题16个，其中意见建议4个，规划问题6个。通过认真总结，积极采纳好的建议，及时整改存在的问题，本着条件允许立即整改，条件不允许分步整改的原则，提出了整改措施。目前已整改问题11个(规划中5个)，正在整改5个。同时形成了征求建设、施工、监理、房地产、国企意见建议的整改报告。并召开客户意见整改情况通报会，向客户通报整改情况和反馈意见，接受客户监督，受到客户好评。

3.完善城市功能，加强民生保障。

为积极应对复杂的经济形势，做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，我们充分发挥职能优势，突出民生，推进惠民、惠企政策落实，切实让规划成果惠及群众，高效服务地方经济发展。从解决实际问题出发，急群众之所急，想群众之所想。在高标准建设现代化工业园区的要求下，全面推进开发区向现代化、文明、和谐的新城区发展。一是着力解决民生急需。全力推进开发区实验学校规划审批、建筑方案审查和建设管理。加快职工活动中心的规划建设，改善生活设施，优化就业环境。二是立足科学发展，服务园区建设。为服务市委提出的开发建设战略布局，我们在第一时间完成了泉州国家出口加工区、泉州台商投资区、重大台商投资项目和开发区升级为国家级开发区的申报工作。其中，泉州出口加工区于20xx年6月3日获批设立，“泉州台商投资区”和“泉州保税物流区”已由省上报相关部委，将于近期获批。同时，与开发区合作完成了土地、房管等历史遗留问题的处理，在土地征用、违法建设查处、耕地保护调整、闲置土地清理、集约节约用地、建筑安全等方面做了大量卓有成效的工作。三是加强房地产项目的规范管理。在今年对我省各市的排查中，20xx年1月1日至20xx年3月31日期间，房地产开发项目存在违规变更规划、调整容积率、改变土地使用性质等情况。，而我们开发区实现了“零违规”。四是加强城市建筑色彩的规范化管理。早在20xx年，我们就根据泉州的文化脉络和开发区的高科技特色，启动了开发区的色彩定位，实现了城市建筑整体和谐、多样、有序的色彩景观形象。同时也规范了西北地区建设项目的规划方案和立面设计。在规划审查中，严格控制建筑密度、容积率、建筑退让、建筑色彩、沿街立面景观效果，既坚持了集约用地、节能设计的原则，又规范了沿街墙体设计和厂区美化绿化设计。

4.提高团队素质，构建“和谐团队”

行政机关及其工作人员是职业道德效能建设的体现者和主体。干部素质是职业道德效能建设的关键，也是我们完成各项任务的重要保证。要增强政府工作人员的“公仆”意识，用职能管理他们，用机制完善他们，用人格影响他们，消除不当和不良的行政行为，建立良好的行政环境。

一、规划管理人员坚持“四五”工作标准，即“五心”、“五行”、“五同”、“五努力”。心:热情接待业主，学习认真专心，真诚帮助业主，耐心做好解释工作，岗位服务有责任心。五:为业主着想，为业主说，为业主做事，为业主努力，为业主爱。五个一样:上班和节假日随叫随到，忙闲时体贴周到，对待陌生人和熟人一样，对业主和员工一样热情，对上级有没有检查标准一样高。五努力:主人年轻的时候要积极，长的时候要有活力，时间紧任务长的时候要快速，脾气不好怀疑的时候要善良，和主人意见不合的时候要有耐心。第二，应该定期对规划人员进行系统的培训，使他们具有优秀的专业技能，以便更好地为人民服务。学习了《土地法》、《规划法》、《建筑法》等法律法规，特别是新出台的法律法规，如《行政许可法》、《公务员法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等。，并把它们与实际工作结合起来；

每周召开计划会议，对业务工作进行点评和讨论，将工作逐项分解到责任人，确保时间、人员、内容固定，保质保量完成各项任务。第三，坚持廉洁勤政教育。进一步引导工作人员树立良好的职业道德作风，正确处理奉献与收获的关系，坚持廉洁奉公，秉公执法，进一步在群众中树立良好的公仆形象。

第三，建立正确的阳光机制，促进道德建设。

它是制度道德有效性建设的基础。通过建立和完善各项规章制度，使各项工作都有章可循，使所有规划管理人员的行为都有章可循，改变依靠经验管理的现象，避免在制度制定前发现不了纠纷和问题的现象，使各项工作逐步纳入法制化轨道。

1.建立目标责任机制。根据城市规划许可的种类(规划土地许可、规划建设许可、建设方案许可、规划验收许可)，建立科学、周密、具体的岗位职责，做到权责明确、岗位和要求明确。对重点项目和重要工作要求，签订目标责任状，提出工作要求和相关责任人，定期考核目标任务完成情况，确保工作落到实处。日常工作目标任务完成情况将纳入年度绩效考核，年底将每个人的表现张贴在墙上，接受大家的监督，评先选优在阳光下运行。

2.完善会议系统，实现信息共享。进一步转变会议作风，提高审议效率。会议要切实解决问题，切忌议而不决。对会议决定的事项，要逐项检查落实情况，有关人员要狠抓落实。有办理时限的，要严格按照规定时限提交办理结果，并加强反馈。因故不能按时完成的，要说明原因。

3.完善行政审批制度，公开行政行为。一是进一步完善政务公开、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、“窗口式”集中办理制、AB岗工作制等制度。在开发区行政服务中心，行政审批事项、审批类别、申请材料、审批程序、审批时限、审批结果、收费标准全部向社会公开，审批事项服务指南统一印制，放在窗口供客户免费阅览。制定详细清晰的行政审批服务指南，随时打印给前来窗口办理业务的服务对象，实现公开透明、阳光运行。对符合规定的审批事项，要求窗口工作人员严格按照规定程序办结。认真回答申报单位的问题，认真解释，能完成的就办理一次，杜绝积压。

4、强化监督机制，推动行风建设的深入开展。畅通监督渠道，通过党内监督、人大监督、政协监督、社会监督、监督、公民监督相结合，及时发现和纠正问题。同时设立投诉举报箱，认真受理群众投诉，切实做到“事事有回音、件件有着落”；

对违反有关法律法规、政策规定、工作制度、不作为、乱作为等行为，应当追究责任。同时，向社会各界公布职业道德监督电话，发现问题及时解决，建立动态监督机制，防止和消除行业不正之风。

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